Guida alla redazione di proposte di PPP e di studi di fattibilità in Vietnam

Il primo marzo 2016 il Ministro vietnamita della Pianificazione e dell’Interno ha emanato la Circolare 02/2016/TT-BKHDT sulla preparazione e valutazione delle proposte di progetti di partenariato pubblico-privato (PPP) e degli studi di fattibilità. La circolare 02, che descrive i requisiti specifici e i metodi di valutazione per entrambe le relazioni, va ad introdurre ed integrare la Legge sulle offerte approvata originariamente nel 2013 e il decreto n° 15/2015/ND-CP approvato a febbraio. Agli investitori che prendono in considerazione i progetti infrastrutturali in Vietnam come una potenziale opportunità è fortemente consigliata una conoscenza approfondita dei requisiti delineati in questa circolare. Per conoscere meglio gli accordi di PPP in Vietnam, si faccia riferimento ai nostri precedenti articoli introduttivi sui partenariati pubblico-privato e sui processi di aggiudicazione degli appalti.

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Proposta di progetto

Secondo le nuove disposizioni, per essere valutata, una proposta di un progetto deve contenere le seguenti informazioni:

Informazioni generali e basi giuridiche

Come regola generale, le proposte di PPP devono contenere tutte le informazioni di base relative al progetto in questione. Queste includono ma non si limitano a: l’ubicazione del progetto, i requisiti tecnici di tale progetto, le stime relative al capitale da investire, informazioni relative ad ogni e qualsiasi finanziamento statale da utilizzare nel progetto e tutti gli incentivi governativi che verranno utilizzati durante la fase di preparazione e quella operativa del progetto.

Oltre alle specifiche di cui sopra, chi si appresta alla redazione di una proposta di PPP deve esplicitare tutte le leggi, decreti, circolari e le decisioni governative che stabiliscono le basi giuridiche per una partnership nel settore per il quale la proposta è in fase di elaborazione. Questa revisione legale può servire inoltre per evidenziare la coesione del progetto con la pianificazione di sviluppo del governo.

Contenuti della proposta di progetto

Sulla base delle caratteristiche specifiche di ogni determinato progetto, la proposta deve contenere le informazioni relative alle seguenti aree che saranno successivamente soggette ad una possibile valutazione:

• Necessità del progetto di investimento –Una panoramica generale delle condizioni socio-economiche nazionali e locali previste per la durata del progetto. Una previsione socio-economica adeguata serve a spiegare le attuali condizioni e gli investimenti necessari oltre che a fornire dettagli sullo sviluppo del settore ed i progetti relativi. In questa sezione della proposta, vanno illustrati gli obiettivi della proposta e motivati i vantaggi del PPP rispetto ad altri tipi di investimento.
• Descrizione tecnica del progetto – Delineamento delle dimensioni e della portata del progetto con un piano di indennizzo. Ad esse vanno aggiunte l’autorizzazione per l’utilizzo dei terreni e le procedure di insediamento. Questa parte della proposta dovrebbe inoltre fornire i dettagli tecnici richiesti per il progetto e il calcolo del capitale totale da investire.
• Valutazione dell’impatto sull’ambiente, sulla società, sulla sicurezza e sulla difesa nazionale
• Previsione della portata, dell’efficienza e della crescita finanziaria
• Analisi preliminare degli effetti socio-economici – Inclusa una proporzione tra i costi e i benefici socio-economici previsti dal progetto.
• Analisi finanziaria del progetto – Inclusi i costi totali e i ricavi totali così come la proiezione degli interessi sul prestito, deprezzamento, fluttuazioni della valuta ed altri parametri.
• Tipo di contratto del progetto
• Analisi dei rischi
• Assistenza da parte dello Stato – Dichiarazione dei fondi per il finanziamento del progetto oltre alla fonte e ai metodi di sovvenzionamento nonché eventuali garanzie governative.
• Pianificazione dei risultati del progetto – Una previsione temporale scritta degli obiettivi del progetto.
• Gestione delle prestazioni del progetto – Dichiarazione dei modelli contrattuali per le operazioni del progetto. BTO (build to order), BOT (build-operate-transfer), ecc.

Il processo di valutazione

Una volta preparata secondo le linee guida qui sopra descritte, la proposta del progetto viene valutata dall’organo competente in base ai seguenti criteri:

• Valutazione della necessità del progetto di investimento – Esamina l’urgenza e la conformità del progetto nel contesto della regione e del settore.
• Valutazione delle caratteristiche generali – Include gli obiettivi, la dimensione, la portata, l’ubicazione e i metodi di indennizzo.
• Valutazione dell’efficienza del progetto – I progetti di maggiore efficienza socio-economica avranno la priorità.
• Valutazione della fattibilità – Considera i requisiti tecnici del progetto e la progettazione preliminare.
• Valutazione dell’idoneità del contratto del progetto – Si basa sulle previsioni delle performance del progetto, sulla gestione di esso e sullo schema di idoneità.

Se il progetto è valutato positivamente, verrà sottoposto ai direttori delle agenzie ministeriali per l’approvazione. Se il progetto viene invece valutato come non adatto, verrà respinto con la possibilità di essere modificato oppure rifiutato definitivamente.

Nota: Al momento della presentazione dei documenti verrà verificato che essi siano sufficienti. Le proposte di progetti possono essere respinte già durante questa fase se i documenti principali non vengono consegnati.

Per saperne di più: Public Private Partnerships in Vietnam – Part 1

Studi di fattibilità

Gli studi di fattibilità contengono ricerche sulla necessità, la fattibilità e l’efficienza di un progetto di PPP. Le agenzie governative useranno questo strumento come mezzo per determinare se un particolare progetto, proposta o investitore abbia le garanzie necessarie. Gli investitori interessati dovrebbero preparare lo studio in conformità con i seguenti requisiti:

Informazioni generali e basi giuridiche

Vanno indicate le informazioni di base relative al progetto di PPP così come i fondamenti giuridici su cui si basa la realizzazione dello stesso.

Contenuti della relazione dello studio di fattibilità

I rapporti sulla fattibilità devono analizzare i seguenti punti rispettando le linee guida riportate:

• Necessità del progetto di investimento – Fornisce una prospettiva dell’impatto socio-economico del progetto e delle leggi e normative che potrebbero condizionarlo. Delinea le attuali condizioni della regione in cui il progetto andrà ubicato, includendo una descrizione delle opere o miglioramenti necessari. Dovrebbe inoltre includere i dettagli fondamentali di progetti supportanti, concorrenti o in qualche modo correlati al progetto proposto. In linea generale, chi redige la proposta deve cercare di evidenziare il più possibile la necessità di un accordo di PPP.
• Descrizione tecnica del progetto – Analizza la dimensione e la portata del progetto. Comprende una descrizione dell’ubicazione del progetto, includendo: un piano di indennizzo, le autorizzazioni per l’utilizzo dei terreni e le procedure di insediamento previste dalla legge. A livello tecnologico, i progetti vanno confrontati con gli standard qualitativi del settore valutandone i rischi relativi. La progettazione deve inoltre rispettare leggi specifiche a riguardo. L’investimento totale da utilizzare per il progetto dunque dipenderà dalle tecnologie e dalle risorse impiegate all’interno del progetto.
• Impatto sull’ambiente, sulla società, sulla sicurezza e sulla difesa nazionale – Misura l’impatto del progetto in termini di risorse naturali e di emissioni oltre che di impatto sociale, creazione di posti di lavoro, trasferimenti di lavoratori, ecc.
• Previsione della portata del progetto – Analizza e determina gli effetti socio-economici e finanziari previsti dalla messa in atto del progetto.
• Analisi dell’efficienza socio-economica del progetto – I costi e i benefici socio-economici del progetto vanno suddivisi in fattori qualitativi e finanziari e vanno analizzati per il loro valore economico attuale netto (Economic Net Present Value, ENPV), il rapporto costo-beneficio (Benefit-Cost Ratio, BCR) e il tasso di rendimento economico interno (Economic Internal Rate of Return, EIRR).
• Analisi finanziaria del progetto – Deve includere i costi totali, i ricavi totali e ogni altro dato finanziario rilevante. Vanno calcolati il valore attuale netto (Net Present Value, NPV) e il tasso di rendimento interno (Internal Rate of Return, IRR).
• Tipo di contratto del progetto – Definisce la divisione dei ruoli e delle responsabilità per l’intera durata del progetto.
• Analisi dei rischi – Valuta i principali rischi a livello politico, giuridico, sociale e ambientale, i problemi di portata, i rischi durante la progettazione, l’edificazione e la produzione, i costi di produzione e di realizzazione del progetto, i rischi finanziari, operativi e di risoluzione del contratto. Vanno inoltre specificate le responsabilità nell’eventualità che si verifichino i rischi citati.
• Assistenza da parte dello Stato – Specifica le sovvenzioni previste dall’analisi finanziaria e dal tipo di contratto. Vanno inoltre citati gli incentivi statali e le garanzie governative che favoriscono l’investimento.
• Pianificazione del progetto – Determina la durata dell’allestimento del progetto, rappresentando uno schema generale dei tempi di costruzione e dei cicli operativi incluse le date previste per il completamento.
• Supervisione e gestione delle performance del progetto – Fornisce gli indicatori che saranno utilizzati per valutare la qualità del progetto e i metodi che il governo utilizzerà per supervisionare le operazioni.

Valutazione

La valutazione dello studio di fattibilità si baserà sull’analisi delle informazioni generali e sulle conclusioni e le critiche da parte delle organizzazioni e delle autorità competenti. Durante il processo di valutazione, verranno seguiti i seguenti passaggi:

• Verifica dei documenti – Controllo della presenza di tutti i documenti necessari.
• Valutazione dei contenuti – Valutazione della necessità e dell’idoneità del progetto di investimento e i suoi effetti sugli altri progetti. Verranno esaminate la dimensione, la portata e gli obiettivi del progetto nonché la sua efficienza durante la fase di edificazione e la fase operativa. La valutazione dell’efficienza sarà basata su fattori ambientali, sociali, socio-economici e di sicurezza. Verrà inoltre verificato che la progettazione generale e quella tecnologica rispettino gli standard normativi, non siano esposte a rischi troppo elevati e siano realizzabili dal punto di vista finanziario.

Se la proposta è conforme alla legge e viene giudicata fattibile dagli organi di valutazione, essa verrà presentata al ministero e alle agenzie a livello ministeriale per l’approvazione. Altrimenti verrà respinto con la possibilità di essere modificato oppure rifiutato definitivamente.

Ottimizzare gli Investimenti di PPP

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Import & Export in Vietnam: settori chiave e accordi di libero scambio
In questo numero di Vietnam Briefing, esaminiamo gli aspetti chiave dell’import e dell’export del Paese, focalizzato sul tessile, sulla telefonia e sulla componentistica delle automobili. Inoltre, analizziamo le opportunità per il Vietnam alla luce della sua inclusione in blocchi commerciali regionali multilaterali, prima di esaminare l’Accordo di Libero Scambio tra l’Unione Europea e il Vietnam nel dettaglio. Infine, diamo una panoramica dei requisiti per la creazione di una società commerciale in Vietnam.

Come sfruttare la Supply Chain del Vietnam  In questo numero di Vietnam Briefing, discutiamo dei vantaggi del mercato di questo Paese rispetto ad altri nella regione ed evidenziamo dove e come realizzare investimenti di successo. Esaminiamo i programmi di riduzione tariffaria previsti dal NAFTA e dal la TPP, avanziamo considerazioni per quanto riguarda le norme sull’origine e mostriamo i vantaggi ad investire nelle zone economiche del Vietnam. Infine, forniamo un’opinione esperta sulla costituzione di società a capitale interamente straniero in Vietnam.

Tax, Accounting and Audit in Vietnam 2016 (2nd Edition)
This edition of Tax, Accounting, and Audit in Vietnam, updated for 2016, offers a comprehensive overview of the major taxes foreign investors are likely to encounter when establishing or operating a business in Vietnam, as well as other tax-relevant obligations. This concise, detailed, yet pragmatic guide is ideal for CFOs, compliance officers and heads of accounting who must navigate Vietnam’s complex tax and accounting landscape in order to effectively manage and strategically plan their Vietnam operations.

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